葛道凯：我有四个职业教育梦

摘自中国职业教育与成人教育网 2013-03-25 09:37　来源:
“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”——国家主席习近平对“中国梦”的阐述勾勒出未来中国发展的新蓝图。“加快发展现代职业教育，目标就是要让每个孩子都能成为用之才”。加快发展现代职业教育是“中国梦”的重要组成部分，也是实现“中国梦”的重要支撑！
所有接受过职业教育的人，每个职业院校的毕业生，他的一言一行、一招一式都体现出良好的职业修养；每所学校每年都有出类拔萃的高级技术技能人才走向社会；企业从一年级开始就参与职业院校的教学过程成为社会的普遍现象；职业院校学生在校学习的过程成为一个享受的过程。这是教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯关于职业教育的四大梦想。
2013年2月20日，教育部新春新闻发布会举行，职业教育2012年取得的新进展及今年的相关工作介绍成为系列发布会首场的内容。葛道凯司长表示，发展职业教育是时代要求。党的十八大报告提出“加快发展现代职业教育”，目标就是要让每个孩子都能成为有用之才。我国人力资源总量和人力资源结构的变化决定职业教育迎来了更好的发展时期。在2012年职业教育改革创新所取得的新进展的基础之上，希望大家和他一起去追梦。
我国社会发展阶段决定必须要加快发展现代职业教育
记者: 党的十八大报告提出“加快发展现代职业教育”，赋予了职业教育改革发展新的目标和内涵。您怎样看待国家对于职业教育发展提出的新要求？
葛道凯: 加快发展现代职业教育，目标就是要让每个孩子都能成为有用之才。它主要有两层含义: 一是“加快”。这是针对当前我国职业教育现状提出的要求，既肯定了职业教育改革发展取得的成绩和确定的方向，也指出了职业教育改革的力度和发展的速度与经济社会需求相比还有较大差距，必须加快发展步伐。二是“现代职业教育”。这是要求发展职业教育必须与经济社会发展特别是经济发展方式转变和产业结构调整、实现五位一体建设总布局同步，与基本实现教育现代化同步，与构建体系完备的终身教育同步，与激发一线技术技能人才的社会价值同步，与其自身发展方式的转型同步；树立全面发展、人人成才、多样化人才、终身学习、系统培养的新理念，深化重点领域改革，使职业教育成为工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进的重要支撑。
记者: 国家层面一直在强调职业教育的重要性，但现实情况是，不到万不得已，很多家长不把自己的孩子送去读职业教育。您怎样看待这个问题？
葛道凯: 2009年，我从中央电大回到教育部工作后，部党组给我的第一个任务就是当年中职招生争取达到860万,打一个彻底的翻身仗。在部党组的部署下，经过艰苦努力，实际招生870万。但是在很多场合，我不讲为什么要招860万人，因为我自己没有想通。直到我看到一篇欧盟关于教育和经济关系的研究文章，这种情况才改变。
大家都知道，教育和经济发展紧密相关，但是教育和经济有什么关系，很少有人一两句话能够说清楚，定量关系也几乎没有人描述过。这篇文章描述了教育结构和经济的定量关系——一个国家的教育结构同这个国家的GDP，以及工业增加值占GDP的比例有紧密联系。如果一个国家GDP持续增长，工业增加值占GDP的比重也持续增长的话，这个国家的教育结构应该是以职业教育为主体的教育结构；如果一个国家的GDP继续增长，而工业增加值占GDP的比重不再增长、甚至下降，这个国家的教育结构将逐步过渡为以高等教育为主体。那么，我们会问，满足这个关系的国家怎样？文章指出，如果一个国家的教育结构和经济有这样一种关系，这些国家就具有很强的竞争力并且长期保持稳定。我们接着会问，不满足这个关系的国家又怎么样？文章指出，世界上有一些国家不满足这个关系，有的是教育超前发展的，也有教育滞后发展的。如果超前发展的话，那么这些国家不仅没有达到提升竞争力的目的，反而长期处于动荡之中。这篇文章同时分析了我国现在的发展阶段，认为中国现在处于GDP和工业增加值占GDP比重同时增长的时代，大约到2030年前后才可能结束，这一时期都将需要以职业教育为主体的教育结构。
看了这篇文章之后，坚定了我的思路和行动。对于我们这一代人来说，当前的任务就是把职业教育做得更好，而不是去思考要不要办职业教育的问题。在这之后，我在不同的场合都要先讲我刚才讲的这个故事，然后理直气壮地讲，中等职业教育、高等职业教育要在教育结构中占有相当比例，因为发展职业教育是经济社会发展阶段所决定的，中央“大力发展职业教育”的决策是科学的，不是职业教育的一厢情愿。
这个故事说明发展职业教育是时代所决定的。但是，从经济社会发展的每一个细节看，发展职业教育的必要性又在哪里呢？我认为主要表现在六个方面，职业教育关系到每一个普通人的生活质量，职业教育在一定程度上就是社会保障，职业教育关系社会和谐稳定，职业教育关系到社会产品附加价值的高低，职业教育关系到人的尊严的实现，职业教育关系民族文化的传承。
职业教育关键环节有突破
记者: 据悉，2012年职业教育改革创新在政策、质量、基础性工作等多方面取得了新进展。在您看来，哪些进展是最有意义的？
葛道凯: 我国的职业教育在一些关键环节的改革上有突破性进展。比如，经国务院同意，从2012年秋季学期起，中职免学费范围扩大到了所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。其中，已有9个省市，包括7个省和2个计划单列市，还将免学费范围扩大到了所有中职学生，有的省市还免除了非全日制学生的学费，有的进一步免除了学生的书本费、住宿费，中等职业教育全面实施免费已经成为大势所趋。除助学政策有突破性进展外，职业院校生均经费标准的制定工作也有明显进展。推动各省（区、市）落实《职业教育法》和《教育规划纲要》相关责任，制订和实施职业院校生均拨款标准。2012年，浙江、重庆、新疆出台了相关文件，使发布职业院校生均经费的省（区、市）累计达到了10个，职业教育经费投入稳定增长机制逐步建立，按规律办学得到更多保障。此外，学生实习责任保险制度进一步健全。通过设立职业学校学生实习责任保险统保示范项目（产品），学生实习安全和风险管理机制建设进一步加强，学生权益得到更好维护。
记者: 教育规划纲要指出:“到2020年，要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。在体系建设方面是不是已经有所动作？都做了哪些具体的工作？
葛道凯: 为落实教育规划纲要的部署，2011年国务院领导进一步明确，要建设“适应需求、有机衔接、多元立交”的具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系。为此，我们加大了职业教育综合改革的推进力度，2012年主要做了四方面工作: 一是指导56个职业教育体制改革试点积极实践，积累典型经验和案例。新建了黑龙江（服务现代农业）、山东潍坊（服务黄蓝战略）、安徽皖江城市带（承接产业转移）3个国家职教试验区，使职业教育综合改革试验区总数达到9个。顶层设计与地方实践相结合的职业教育协同创新机制初步形成。二是推动高职院校单独考试招生改革进一步深化，推广“技能+知识”考试方式，开展试点的院校达近500所、招生100余万，为建立符合技术技能人才成长规律的考试招生制度积累了丰富经验。三是启动国家级农村职成教示范县创建工作。发挥县级政府发展职业教育、整合资源的重要作用，会同有关部门制订国家级农村职成教示范县创建标准，大力加强面向农村的职业教育。四是继续举办内地西藏和新疆中职班。加大对民族地区、西部地区、贫困地区中等职业教育发展的扶持力度。2012年内地西藏、新疆中职班分别招生1900人、3300人，几年来已累计招生上万人。
产教融合取得显著进展
记者: 发展职业教育，最重要的途径之一就是校企合作，它也是发展职业教育的瓶颈环节。您到职成司之后也在促进校企合作方面采取了一系列措施，譬如建立职业教育和产业的对话机制，譬如和行业联合召开职业教育工作会议。2012年在这方面又有哪些新的成绩？
葛道凯: 一是加强职业教育行业指导机构建设。完成了行业职业教育教学指导委员会重组工作，涉及59个行业和部门，基本覆盖了各行业门类，汇集政府、行业、企业、院校等各方专家3100人，其中来自行业企业的专家占21%，从而形成了行业指导职业教育发展的有力载体。二是推动行业制订职业教育专项政策。与有色金属工业协会、中国物流采购联合会分别召开行业职业教育工作会议，印发了《有色金属工业协会 教育部关于提高职业教育支撑有色金属工业发展能力的指导意见》，提出了创新有色金属行业指导职业教育工作机制的21条政策。与供销合作总社联合印发了《关于在全国供销合作社系统开展职业教育集团化办学试点工作的意见》，提出了支持供销行业开展职业教育集团化办学的10条政策。三是连续3年举办了20多次职业教育与产业对话活动，覆盖一、二、三、四产业，2012年又拓展到绿色建筑业、肉类产业等领域，深化了产教对接与合作。四是积极开展职业教育集团化办学。全国已建职教集团约700个，覆盖100多个行业部门、近2万家企业、700多个科研机构和50%以上的中职校、90%以上的高职校。
此外，还创新了全国职业院校技能大赛办赛模式。大赛由教育部、天津市人民政府等23个部门和行业协会联合举办，设置18个专业大类96项比赛。大赛充分发挥行业指导作用，所有赛项全部由行业组织牵头设计，企业深度参与实施。同时，教育部颁布了《全国职业院校技能大赛三年规划（2013-2015年）》，强调坚持政府主导、行业指导、企业参与的办赛模式，依据产业专项规划对技术技能人才的需求变化，动态调整竞赛项目；对接行业标准和企业技术发展水平，更新竞赛项目的内容和标准。
记者: 职业教育集团化办学的意义是什么？
葛道凯: 集团化办学模式下，一方面可以改进学校的治理结构，学校怎么教，教什么，以前是校长说了算，现在得听企业老板，听集团其他成员的。另一方面可以优化政府的职业教育决策机制。所以，职业教育集团化办学逐步成为了促进院校形成合理治理结构、推动政府建立职业教育科学决策机制的重要形式。
优质资源开放力度进一步加大
记者: 在职业教育信息化建设方面有哪些新的进展？
葛道凯: 印发《教育部关于加快推进职业教育信息化发展的意见》，提出了加快职业教育信息化进程的17项政策。召开全国职业教育信息化建设工作会议，部署了推进现代信息技术与职业教育教学深度融合、提升职业教育现代化水平的八项任务。实施国家示范性职业学校数字化资源共建共享计划，立项86个共建共享课题，已有400多所中职示范校参与，扩大了数字化资源的建设参与面和成果受益面。确定了179所职业院校为第一批教育信息化试点单位，探索通过信息化解决职业教育改革与发展的一些瓶颈问题。举办2012年全国职业院校信息化教学大赛，设置六个比赛项目，吸引了来自全国各省区市36个参赛队的609个作品参赛，参赛教师达1146人，提高了教师的信息素养、教育技术应用能力和信息化教学水平，促进了信息技术在教育教学中的广泛应用。
记者: 据悉，在2012年，全国有100多所高校向社会免费开放网络教育精品课程？
葛道凯: 教育部2012年积极推动学校优质资源向社会开放，全国103所普通高校向社会免费开放了1000门网络教育精品课程和1000个群众喜闻乐见的视频讲座，并为农民工群体建设了专门学习网站。此外，国家数字化学习资源中心共建成109个分中心和10个典型应用示范点，整合了近2.5万门继续教育课程，资源总量达94.5万条、55.5TB。15所电大建设了15个城市或行业的终身学习公共服务平台，聚集并开放了数万个数字化学习资源。

为持续加大优质教育资源向社会开放的力度，我们还创新了一些服务机制。譬如，推动北京大学等103所普通高等学校成立普通高等学校继续教育数字化学习资源开放联盟，编制资源开放目录，建立向社会开放学习资源的新机制。譬如，推动清华大学等112所高校与用友集团等101家企业成立大学与企业继续教育联盟，建立高等学校人才培养与企业人才使用相结合的新机制。再比如，推动常州市等近20个城市组建了继续教育城市联盟，建立继续教育服务地方经济的新机制。
除此之外，还深入开展全民终身学习周活动。2012年活动周主题是“加快发展继续教育，促进学习型社会建设”，据不完全统计，全国共有24个省533个县（市、区）参与其中。这已经是连续第九年举办全民终身学习活动周。
职业教育四大梦想
记者: 您理想中的中国的职业教育是什么样的？
葛道凯: 关于职业教育，我有四个梦想。第一个梦想，所有接受过职业教育的人，每个职业院校的毕业生，他的一言一行、一招一式都体现出良好的职业修养。如果一个房子大部分玻璃都是破的，只有少部分是完整的，那过不了几天完整的就会被打破。但相反，如果绝大多数玻璃都是好的，只有一块玻璃是坏的，就会有人去把那块坏的玻璃修好。职业教育也是相同的道理，所以要营造一种职业文化，让职业教育的学生做什么事都是职业的，坐如钟，站如松，走在大街上一看就知道是职业院校的毕业生。只要他们的一言一行、一招一式都严谨规范，我们国家就可能拥有一大批严格按照工序和工艺来操作的工人，我们的产品就能在世界上具有更强的竞争力。
第二个梦想，每个学校每年都有出类拔萃的高级技术技能人才走向社会。高职院校一年招生三百多万，中职院校一年招生七八百万，大的学校一年招五六千人，小的学校一年也招千八百人，这五六千人或者千八百人都是出类拔萃的是不可能的，但我们要保证每个人都是合格的，在此基础上，每个学校都有那么一小批，可能是十个、二十个，多的也许是百八十个，他们是经过严格训练的，在各自的领域是顶尖级的。什么叫顶尖级的？就是他能够完成的工作是不可替代的。培养职业教育的精英，这个精英不是层次高，而是在同层次里学得最精。实现顶尖级人才培养的途径就是学校和企业、行业连起手来，进行联合培养。
第三个梦想是企业从一年级开始就参与职业院校的教学过程成为社会的普遍现象。校企合作一直是学校求着企业，这个现象很快要改变了。为什么？因为我国新生劳动力在快速地减少，从2008年开始我国18岁人口每年减少100多万，劳动力的供给和需求的关系从供给过剩转化为供给短缺，原来一个企业招聘10个人，会有100个人应聘的情况将会成为历史，在不远的将来，一个企业要招聘100个人，可能只有10个人、20个人或者30个人应聘。这时，企业怎么办？职业院校要挺起腰杆，对那些等在学校门口要毕业生的企业说，想要我的毕业生，你就必须从一年级开始参与我的教学过程。如果这一点能够实现，不仅学校会得到更好的发展，我们的产业也会得到更好的发展。
最后一个梦想，职业院校学生在校学习的过程成为一个享受的过程。到我们职业院校学习的学生都是当年中考或者高考考得不那么好的。没考好，知识掌握得不扎实，很可能是没有良好的学习习惯。好的学习习惯在初中、高中的时候没有养成，到了职业院校就能有了吗？不可能。因此，我们职业院校的教学过程、课程设置和教材必须要改变，让这些学生的学习习惯和他们所能适应的学习方法与职业院校的教材和教学方法相匹配，把原来的灌输式学习变成参与式学习，变成一个享受教与学的过程。这个改变首先要从教材建设做起，职业院校的教材要图文并茂、通俗易懂，即使把它变成连环画也不是不可以，只要能够把学生要学的技能、知识表达清楚就行。
记者: 在您看来，现在我国职业教育还存在哪些问题？
葛道凯: 过去的十年，是职业教育发展历史上最好的时期。我相信，今后一定会有更好的时期出现，因为我国的人力资源总量和人力资源结构都在发生变化。但不得不说，我们依然面临十分艰巨的困难和问题，概括起来是四个方面: 一是对职业教育的认识不统一。虽然对发展职业教育重要性的认识不断提高，但很多人还没有认识到，尤其是很多学生家长对职业教育还缺乏充分的认识。二是职业教育基本制度还很不健全，需要各方面支持。三是职业教育的办学条件不配套。职业教育仍然是办学条件最差的教育类型之一。四是职业教育政策的落实难度大。所以，深化改革和加强建设任重道远。